2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市农业农村局坚持依法治农、依法兴农、依法护农，打防结合，强化农业各领域日常执法检查，按照依法行政、严格执法的原则，按要求全力做好执法工作，为四平率先实现农业农村现代化提供坚强法治保障。现将2023年度行政执法工作情况报告如下：
一、完善制度建设，创新执法方式
（一）加强行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”。今年根据工作实际，制定《四平市农业农村局“首违不罚”事项清单》，研究完善“四张流程图”、“四张清单”，并全部在局官方网站进行公示，健全完善“一案三书”，制定并向司法局备案《四平市农业农村局种子案件行政处罚自由裁量权实施标准（2022）》、《四平市农业农村局农药案件行政处罚自由裁量标准》。
（二）创新行政执法方式。建立柔性执法机制，全面推行包容审慎监管，严格落实市优化营商环境加快项目建设大会讲话精神，实行第一次告知、第二次严肃批评、第三次顶格处罚，坚持以教育引导为先，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法方式，实现行政管理效果最大化，制定新的补充文书暨《责令整改通知书》《行政告知书》，为市场主体留足整改时间空间，让企业真正感受到“有温度的执法”，实现了以良法善治保障各类市场主体健康发展的预期目标。
二、坚持依法行政，强化农业领域监管
（一）高质高效完成行政审批服务工作。
1.深化行政审批制度改革。为进一步提高行政审批效率，方便企业办理审批事项，进一步压缩审批时限。今年，市农业农村局全面重新梳理政务服务事项，各项审批时限在现有基础上平均压缩10％以上，最大限度提高审批效率，进一步节约企业办事时间和成本，优化审批服务。
2.持续深化“放管服”改革。局进厅76个业务办理项全部进入综窗，实现了“一窗受理，集成服务”的改革目标，实行无差别全科受理服务，受理、审批、出证等程序全部在“吉林省政务服务全流程一体化平台”内运行，同时运行“好差评”服务。全面推行“受审”分离模式，所有审批项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。全面推行“告知承诺和空缺受理”改革，梳理形成《农业农村局告知承诺政务服务事项清单》和《农业农村局容缺受理政务服务事项清单》，进一步优化了审批流程，提高了审批效率和服务效能，强化了事中事后监管，提升了企业和群众满意度、获得感。
2023年共受理行政审批申请268件，发放行政许可268个，所有办结事项均按要求录入了相应的“信用中国（吉林四平）双公示报送系统”“国家企业信用信息公示系统”及市政府网站。在2023年度全市41家政务服务岗位负责人民主评议排名中我局取得第九名的成绩。
（二）规范行政执法行为，促进公正文明执法。
2023年市本级共出动执法人员653人次，出动执法车辆293台次，共检查生产经营主体246家。受理投诉举报线索28起，办理行政处罚案件4起，罚款0.15万元，没收违法所得0.1029万元。对发现的违法行为共下达了行政告知书11份、责令改正通知书1份。4处公路动物卫生监督检查站共检查运输动物及动物产品车次2000台/次。运输动物车辆652台/次，检查动物10426604头/只；检查动物产品车辆1348台/次，检查动物产品数量13188.06吨。
1.开展“双随机、一公开”执法检查。一是加强了“两库”的动态更新。年初，根据执法人员执法资格变化情况，及时更新了执法人员名录库。执法人员通过宣传普法的方式对管理相对人进行了摸底排查，根据市场主体变更情况更新了抽查对象名录库。二是制定“双随机、一公开”检查计划，采取随机抽取检查人员和检查对象的形式进行抽查，并对随机抽取的执法检查人员进行了业务培训，做好检查前准备，明确职责分工。三是随机抽取农作物、农产品质量安全、渔业、畜禽屠宰、生鲜乳、动物诊疗、兽药等抽查事项21个（其中：跨部门联合抽查事项13个、部门内抽查事项8个）、抽取抽查对象229家（其中：专项检查170家、跨部门联合检查59家），已全部完成抽查任务。
2.开展多领域全覆盖专项执法检查。2023年按照省市统一部署，以种植业、畜牧兽医、渔业、农机等领域为重点开展专项行动。严厉查处无证生产经营农资、严厉打击制售假冒伪劣农资、使用假劣兽药、饲料、饲料添加剂、农资投入品、销售电、毒、炸渔具及销售水生野生保护动物等违法行为。开展专项行动7个类别共计170家，其中：春季种子抽样检查20家、种子专项检查59家（共扦取32个玉米品种样品）、动物诊疗专项检查28家、兽药专项检查27家、渔业清风行动检查9家、饲料生产企业检查14家、种子基地检查13家。
3.与多部门开展联合执法检查及安全生产检查。在渔业、畜牧兽医、宅基地、农产品质量安全等重点领域与公安、交通、林业、自然资源、市场监督管理部门开展联合执法检查。在养殖环节、屠宰环节开展抽样监督工作，两区共抽检瘦肉精尿样现场监测16个样品，48批次；产品样品22个，66批次。1月至3月在冬捕监管工作中，支队出动执法人员45人次，出动执法车辆15台次，开展冬捕督导检查15次，指导渔业公司排除渔业生产安全隐患3处。3月至5月对全市四个水库及渔业生产单位，全面开展春季渔业安全生产工作检查。5至6月开展“渔政亮剑”系列执法工作，执法支队成立专项行动领导小组，2次与公安联合开展打击涉渔各项违法犯罪活动，严厉打击了各类涉渔违法行为，有效保护生态环境。出动执法人员135人次，出动执法车辆45台次。
4.强化监督管理，规范城区活禽市场经营。按照市政府统一部署，全面提升管理水平，并开展专项整治活动。一是指导落实防疫要求，实行规范管理。印制并发放了《活禽经营业户告知书》22份、《活禽经营场所防疫管理制度》公示版20个，同时将消毒记录50本、消毒药20箱、装尸袋150个发放到每个活禽经营场所。告之经营场所应具备的防疫条件、卫生条件、消毒等制度，并指导建立三区分离和各项制度执行。二是严肃督导整改。市级每周两次、区级实行每日巡查，逐户现场检查指导18家活禽宰杀经营场所的防疫、卫生等整改工作，针对场所条件逐家给出整改指导意见，共下达责令整改通知书13份。三是积极建档立卡，对活禽宰杀经营业户建立管理档案，一家一档，并及时跟进整改进度。目前，18家活禽经营场所均已按要求做到了活禽摆放、屠宰加工和产品销售“三区”隔离，防疫、消毒等相关制度均已建立，从动物防疫角度来看已全部整改到位。
三、强化宣传力度，增强群众法律意识。
制发完善《四平市农业农村局“谁执法谁普法”普法责任清单》，并在局平台公示。通过放心农资下乡进村宣传、“农机安全生产月”、“安全生产宣传咨询日”活动、“宪法宣传日”、诚信宣传活动等契机，执法人员通过发放宣传单、宣传手册、宣传图画、悬挂条幅等方式开展了渔业、农机、农资、畜牧等农业普法宣传教育，入企入户入集市等人员集中的地方向广大农民群众宣传涉农法律法规。目前，市本级共发放各类宣传材料3000余份，发放《禁限用农药名录》51份，张贴禁渔通告50份，悬挂展示农机、渔业安全宣传条幅、宣传板108条（块），加大了普法宣传力度，有效提高了广大农民的法律意识和维权意识。
四、加强案卷评查，提高执法办案质量。
落实行政执法责任，积极开展行政处罚案件监督和指导。一是积极组织开展市农业农村领域执法案卷评查，评查市本级、各县（市）农业执法卷宗8本，同时对各处罚案卷中发现的问题进行梳理和汇总，并予以指导和通报。二是市农业综合行政执法支队开展案卷评查、复查活动3期，对发现的问题及时整改、及时纠错，以案促改提升执法办案质量。三是组织开展2023年度农业综合行政执法工作自查互评活动，农业综合行政执法领域重点问题专项整治活动，不断推动全市农业综合行政执法改进工作方法、转变工作作风、提高执法效能，为促进全市乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供有力执法保障。今年在全市案卷评查活动中被市司法局评为优秀档次。
五、强化执法培训，提升依法行政水平
着力建设规范化高素质执法队伍，抓法治观念，提升素质，突出教育强“法”。一是不断加强执法人员执法业务教育培训，邀请局专业法律顾问开展农业综合行政执法能力培训讲座1次，组织开展线上线下执法人员业务培训学习7期，达70余学时，组织开展“以案释法”4次，不断坚持提升执法人员履职能力。二是完成农业综合行政执法制式着装，加快统一执法着装和标志标识，打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。三是组织各地开展农业综合行政执法大练兵大比武活动。全方位多角度检验参赛队员的理论知识功底和执法实践经验，进一步提升我市农业综合行政执法人员能力和水平，推动我市农业综合行政执法队伍标准化、规范化、制度化建设，打造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。四是积极开展四平市渔业安全生产水上应急演练。进一步在实践中总结和完善了四平市《水上事故应急救援预案》，建立健全了渔业船舶水上突发事件应急机制，明确了应急工作程序，提高了水上救援和渔民处置渔业船舶水上突发事件的能力，最大程度预防和减少事故造成的危害，保障了渔民生命财产安全，维护渔区社会和谐稳定。
六、完成其他日常工作
一是有效督导推进各县（市、区）检疫监督数据质量提升活动的开展。全面完善基础信息录入，全面实施产地检疫无纸化出证，全面推进协检员制度的落实，全市共确定协检员612人。二是加强各县（市、区）农机监理业务工作检查指导及春耕期间农机技术服务，确保了我市农机生产安全。
七、2024年重点工作
一是继续推进严格规范公正文明执法。持续深化农业综合行政执法改革，完善综合执法与局机关沟通协调机制，加强行政执法规范化建设。二是继续加强执法人员培训。组织执法人员通过参加网络培训以及自学等形式，加强法律法规及专业知识的培训，提升执法人员法律素质。三是继续加强案卷评查。对支队办理的每个案件或典型的案件，要从执法主体、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评查，通过实务操作、以案释法、探讨交流，提高办案水平和执法能力。四是继续加大宣传力度。继续加大对生产经营企业、门店、农机合作社、种养殖规模大户的广泛宣传，切实加大法律法规的宣传覆盖面，力争使管理相对人知法、守法。四是继续开展重点领域和“双随机”执法检查。加强对企业安全生产和经营行为进行监管指导。
四平市农业农村局
2023年1月22日
