2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了显著成效，为四平率先实现农业农村现代化提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面履行政府职能，大力优化法治化营商环境

　　1.深化行政审批制度改革。为进一步提高行政审批效率，方便企业办理审批事项，进一步压缩审批时限。今年，市农业农村局全面重新梳理政务服务事项，各项审批时限在现有基础上平均压缩10％以上，最大限度提高审批效率，进一步节约企业办事时间和成本，优化审批服务。

　　2.全面梳理权责清单。我局对机构改革以来的权责清单进行全面梳理。目前确定我局履行的权责事项共122项，其中行政许可26项、行政处罚86项、行政检查4项，行政强制3项、行政征收1项、其他行政职权2项。

　　3.持续深化“放管服”改革。局进厅76个业务办理项全部进入综窗，实现了“一窗受理，集成服务”的改革目标，实行无差别全科受理服务，受理、审批、出证等程序全部在“吉林省政务服务全流程一体化平台”内运行，同时运行“好差评”服务。全面推行“受审”分离模式，所有审批项实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。全面推行“告知承诺和空缺受理”改革，梳理形成《农业农村局告知承诺政务服务事项清单》和《农业农村局容缺受理政务服务事项清单》，进一步优化了审批流程，提高了审批效率和服务效能，强化了事中事后监管，提升了企业和群众满意度、获得感。

　　（二）持续规范依法决策，推进行政决策科学化民主化法治化

　　1.严格遵循重大行政决策程序。涉及重大行政决策事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，制定完善《市农业农村局重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度》，切实提升政府决策科学化、民主化水平。年初，全局系统梳理了全年拟制定的重大行政决策事项，2023年未制定重大行政决策。

　　2.注重发挥专业法律顾问作用。局专业法律顾问全年参与处理局重大疑难涉法事务多起，提供法律咨询30余次，出具法律意见书11份，提供农业法律知识讲座1次，助力全面防控政府法律风险。

　　3.落实文件合法性审查及备案等制度。一是对局拟出台的重大行政决策及规范性文件由局法制机构进行合法性审查，同时根据文件内容进行公平竞争审查。二是对出台的法治工作重大决定或者决策按规范要求及时向市委依法治市办备案。三是加强行政规范性文件管理。按照市司法局关于规范和管理规范性文件的工作要求，我局严格管理行政规范性文件出台程序。今年9月，我局按照“谁起草、谁清理”的原则，对2021年以来现行有效的文件进行了全面梳理，并将梳理结果及时向司法局备案。

　　（三）规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法

　　1.加强行政执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”。今年根据工作实际，制定《四平市农业农村局“首违不罚”事项清单》，研究完善“四张流程图”、“四张清单”，并全部在局官方网站进行公示，健全完善“一案三书”，制定并向司法局备案《四平市农业农村局种子案件行政处罚自由裁量权实施标准（2022）》、《四平市农业农村局农药案件行政处罚自由裁量标准》。按要求组织各地开展农业综合行政执法大练兵大比武活动，全方位多角度检验了参赛队员的理论知识功底和执法实践经验，进一步提升我市农业综合行政执法人员能力和水平，推动我市农业综合行政执法队伍标准化、规范化、制度化建设。

　　2.创新行政执法方式。建立柔性执法机制，全面推行包容审慎监管，严格落实市优化营商环境加快项目建设大会讲话精神，实行第一次告知、第二次严肃批评、第三次顶格处罚，坚持以教育引导为先，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性执法方式，实现行政管理效果最大化，制定新的补充文书暨《责令整改通知书》《行政告知书》。截至目前，对发现的违法行为共下达了行政告知书11份、责令改正通知书1份，为市场主体留足整改时间空间，让企业真正感受到“有温度的执法”，实现了以良法善治保障各类市场主体健康发展的预期目标。

　　3.着力建设规范化高素质执法队伍。坚持深化改革与队伍建设并重，实行行政执法人员持证上岗和资格管理，因工作安排注销4名执法人员执法证件，上缴司法局，不再参与行政执法。邀请局专业法律顾问开展农业综合行政执法能力培训讲座1次，组织开展线上线下执法人员业务培训学习7期，达70余学时，组织开展“以案释法”4次，不断坚持提升执法人员履职能力，今年6月，完成农业综合行政执法制式着装，加快统一执法着装和标志标识，打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。促进执法制度化、规范化和法治化发展。

　　4.加大重点领域执法力度。加大农业行政执法力度，依法治理规范农业农村市场秩序。扎实开展“双随机、一公开”监管。制定全年检查计划16项，专项检查计划4项，跨部门联合检查计划13项，跨部门联合抽查计划占比81%，检查实施清单完成率达100%。截止目前，全年市本级共出动执法人员653人次，出动执法车辆293台次，共检查生产经营主体246家。受理投诉举报线索28起，办理行政处罚案件4起，罚款0.15万元，没收违法所得0.1029万元。4处公路动物卫生监督检查站共检查运输动物及动物产品车次2000台/次。运输动物车辆652台/次，检查动物10426604头/只；检查动物产品车辆1348台/次，检查动物产品数量13188.06吨，严厉打击了农业农村领域违法犯罪行为，维护群众合法权益，保障全市农业生产和农产品质量安全，为推进乡村振兴战略实施提供坚强的法治保障。

　　（四）牢固树立法治思维，提高党员干部依法行政能力

　　1.落实领导干部定期学法制度。制定市农业农村局领导干部应知应会法律法规清单，将党的二十大精神和习近平总书记关于依法治国重要论述作为局党组理论中心组主要学习内容。2023年局理论中心组先后组织学习《中国共产党章程》、《中华人民共和国安全生产法》、《中国共产党宣传条例》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《中华人民共和国黑土地保护法》、《吉林省黑土地保护条例》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《吉林省乡村振兴促进条例》等法律法规。形成领导干部带头学法浓厚氛围，依法行政的理念内化于心、外化于行，保障依法行政工作顺利实施。

　　2.落实“谁执法谁普法”责任制。制发完善《四平市农业农村局“谁执法谁普法”普法责任清单》，并在局平台公示。清单明确了普法内容、对象、任务以及责任单位（科室），并及时下发至局相关单位（科室）。全局合力扎扎实实地开展行业普法，有效推动“八五”普法工作向纵深发展，加强法治政府建设，掀起浓厚宣传氛围。

　　3.强化部门工作人员学法培训。抓法治观念，提升素质，突出教育强“法”。积极实现学法用法全系统全覆盖，以习近平法治思想引领法治政府建设，推动习近平法治思想研究阐释持续深化。2023年以来，通过干部职工大会、党员干部“三会一课”、党支部工作群及微信工作群等方式开展习近平法治思想学习纲要、民法典及涉农领域相关法律法规学习活动10余次，形成全员学法用法浓厚氛围。

　　4.全力培育农村学法用法示范户。市农业农村局致力于发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，印发工作实施方案，严格履行示范户认定程序，重点培育新型职业农民、新型农业经营主体、返乡创业带头人、乡村“法律明白人”等关键人群，在全市范围内广泛选育“农村学法用法示范户”。截至目前，全市累计遴选示范户553户，达到行政村的70%以上，并全面督促指导执法机构与示范户“结对子”工作，通过远程指导、入户培训等方式，重点宣传涉农法律法规、农资辨假识假知识、农机安全使用常识等，引导示范户在各自领域积极发挥示范作用，逐步提升农民的法律意识和法律素养，推动示范户成为基层普法的“多面手”、乡村振兴的“领跑员”，为全市农村法治建设贡献力量。

　　（五）不断强化内外监督，行政权力制约保持高压态势

　　1.落实行政执法责任，积极开展行政处罚案件监督和指导。对局直接处罚的案件按照全面推行重大执法决定法制审核制度要求，严格进行法制审核，保证案件办理程序、法律适用以及行政处罚、行政强制等行政执法行为依法做出。积极组织开展市农业农村领域执法案卷评查，评查市本级、各县（市）农业执法卷宗8本，同时对各处罚案卷中发现的问题进行梳理和汇总，并予以指导和通报。市农业综合行政执法支队开展案卷评查、复查活动3期，对发现的问题及时整改、及时纠错，以案促改提升执法办案质量。组织开展2023年度农业综合行政执法工作自查互评活动，农业综合行政执法领域重点问题专项整治活动，不断推动全市农业综合行政执法改进工作方法、转变工作作风、提高执法效能，为促进全市乡村振兴、加快实现农业农村现代化提供有力执法保障。

　　2.加强民主监督，认真开展建议提案。主动接受人大、政协监督。截止目前，共接到市人大交办的提案13件、政协交办的提案19件，主要从农业三产融合、农村人居环境、农业现代化、农业技术推广、畜禽粪污处理、乡村振兴等方面给我们提出了意见和建议，我局将建议提案的办理工作作为接受民主监督的重要方式，作为听民声、知民意，改进工作作风的有力抓手，把认真办理、答复和落实好建议提案作为一项重要的政治任务。所有建议提案全部在规定时间内办结，办复率和满意率均为100%。

　　3.政务公开工作稳步推进。始终坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，围绕“权力运行全流程、政务服务全过程”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，探索拓展“五公开”的深度和广度，将“五公开”要求融入办文、办会流程。注重公开制度建设，制定《四平市农业农村局2023年度政务公开（政府信息公开）重点任务清单》，完善政府主动公开目录清单，依法依规推进预决算公开，主动公开预决算信息，充分尊重群众知情权、参与权、监督权。

　　（六）有效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。

　　一是建立信访工作制度，捋顺信访工作机制。市农业农村局坚持把信访工作列入党组的重要议事日程，按期开好信访专题会，大力推行责任督办，按照“谁主管，谁负责”信访工作原则，实行领导分工负责制，主要领导负总责，分管领导亲自抓，其他领导分口抓，部门领导具体抓，职责明确，各负其责，确保农业领域的稳定。截至目前，有2件领导包案正在积极协调办理中。二是严格落实检察建议、司法建议、行政复议、行政诉讼等工作要求。全年，市农业农村局未发生行政复议、行政诉讼案件，未接收到相关部门的检察建议及司法建议。

　　二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2023年，全局法治政府建设取得一定成绩，但与市委、市政府关于法治政府建设要求还有差距，主要表现在：一是法治政府建设的系统性、协同性、整体性还不够，在法治政府建设推进力度上还需加强。二是法治宣传工作力度有待加强，农业普法工作点多面广，农业相关法律普及难以做到家喻户晓。三是重大决策、行政规范性文件制定公众参与度还不够高、合法性审查还需要进一步加强。

　　三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　坚持高位推动，局党组始终把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，把党的全面领导贯穿到法治政府建设全过程。局主要领导认真履行法治政府建设工作第一责任人职责，担任局依法行政工作领导小组组长，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，主持召开党组会听取2022年度法治政府建设工作情况及2023年主要工作计划，研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点举措，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，规范报告本部门法治政府建设情况。落实党政主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入主要负责人年度述职报告的重点内容。推动落实《四平市农业农村局法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全力推进法治政府建设工作。

　　四、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　1.提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的整体部署和市委、市政府的工作要求，继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务，不断完善党组理论中心组学法常态化推进机制，坚持领导干部带头学法，学习培训全覆盖，持续推动普法工作守正创新、提质增效。

　　2.持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革。巩固提升“最多跑一次”改革。加强“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，推进社会信用体系建设。构建公开公平透明的法治化营商环境。

　　3.推进严格规范公正文明执法。持续深化农业综合行政执法改革，完善综合执法与局机关沟通协调机制，加强行政执法规范化建设，加强执法监督和行政执法人员法律知识培训。

　　五、其他需要报告的情况

　　    无

　　四平市农业农村局

　　2023年12月26日