市政府并市委：
按照市《法治政府建设实施纲要》要求，以推进依法行政、建设法治机关为目标，规范行政行为，促进依法管理，现将我局法治政府建设工作报告如下。
一、2021年法治政府建设基本情况
（一）主要举措和成效
1.依法全面履行政府职能情况。一是完成“放管服”“最多跑一次”改革任务，对标吉林省政务服务事项管理系统中行使层级为“市级”政务服务事项，共梳理出政务服务事项31项，开展再次复用工作，实现了市本级复用率100%。二是动态调整《农业农村局政务服务事项清单》和《农业农村局权责清单》，按要求做好调整和下放承接工作。三是进一步完善依法行政制度体系，全面推行农业行政执法“三项制度”，编制“四张清单”及“一案三书”，制定“一单两库一计划”，启动了“互联网+监管”平台，利用监督事项目录清单动态管理系统，认领监管事项35条，实施清单数量35项。监管事项数量33项，有监管行为事项32项。行政检查行为158个，行政处罚行为12个。监管事项覆盖率96.97%。落实“12345+”制度体系。加强规范性文件的监督管理，制定了规范性文件管理制度，制定了行政执法责任追究制度、重大行政决策制度、农资打假投诉举报处理制度，严格落实农业处罚自由裁量权标准。
2.推进依法科学民主决策情况。一是坚持依法办事，制定了《四平市农业农村局行政处罚案件审查委员会工作规则》、《四平市农业农村局行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，进一步规范决策程序，增强公众参与实效。二是坚持集体讨论决定“三重一大”相关事项，严格落实重大事项请示报告制度。三是严格落实法律顾问工作制度，依法有效化解涉农矛盾，正确处理维权与维稳的关系，促进行政争议实质解决。
3.坚持严格规范公正文明执法情况。一是我局制定了《四平农业农村局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度工作方案》，并在部门网站进行公示。在实际工作中，农业农村局按照三项制度责任分工、严格规范农业行政执法公正文明开展。二是全面推行“双随机、一公开”监管，完善随机抽查事项清单，健全执法检查人员名录库，制定2021年度抽查计划，完成随机抽查12个类别，跨部门联合抽查5个类别。三是农业综合执法不仅整合了执法资源，而且实现了统一管理执法人员，统一集中办公场所，统一调配执法力量，统一安排执法经费。全面提升了执法能力水平，达到及时处置涉农利益冲突、矛盾纠纷，促进农村和谐稳定。四是制定了行政执法责任追究制度，行政执法争议协调处理制度，农资打假投诉举报处理制度等。使农业执法有章可依，有规可循。完善了投诉举报受理室、问询室、视频监控室、物证保存室、指挥调度室等不同功能区、室，保障了执法规范化建设。确保执法工作权责明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅。
4.强化对行政权力的制约监督情况。一是加强规范性文件管理。局建立了规范性文件管理制度并严格按照制度落实，确保我局发文符合政策要求，确保不影响市场公平竞争。二是保证执法主体清楚，执法人员清楚，执法依据清楚，执法职责清楚，对重大行政处罚案件，通过案件评审委员会对处罚结果进行评审决议。三是落实了《农业行政处罚自由裁量权适用规则》《畜牧兽医行政处罚自由裁量权适用规则》。四是主动接受人大、政协监督。如期办理（答复）市人大交办的提案5件、政协交办的提案27件（其中16件主办、11件协办），做到满意率100%。五是制定了农业系统事中事后监管制度27条。六是开展了对乱收费乱罚款乱摊派自查抽查，切实做到对行政权力的监督和制约。
5.依法有效化解社会矛盾纠纷情况。积极发挥农业行政调解在维护农民权益和化解涉农矛盾中的积极作用，正确处理维权与维稳的关系，正确处理法、理、情的关系，构建社会和谐。一是制定了《四平市农业农村局公职律师管理办法》,四平市农业农村局行政裁决制度，行政执法协调处理制度，在部门网站公示了局行政裁决事项及流程图。二是主要领导把调解纠纷作为关注民生、保持社会和谐和农村稳定的实事来抓。我局1名同志被市铁西区人民法院行政争议协调化解中心聘请为行政争议协调化解员，并招募1名志愿者，参与对行政争议案件进行协调化解，以逐步形成与行政复议、行政裁决、行政调解、行政诉讼相互衔接的行政争议协调化解制度，从源头治理行政争议案件，促进行政争议实质解决。三是我局是黑土地公益诉讼协调组织成员单位，与检法两院建立了协作机制。对集中推进黑土地保护风险防范化解上与法院、检察院密切配合，有效化解社会矛盾纠纷。
6.提高法治思维和依法行政能力情况。一是坚持领导干部带头学法制度。局党组理论中心组带头学法，把习近平法治思想作为党组理论中心组重点学习内容，结合学习，进行集中研讨，将法治政府建设与局业务工作同谋划、同部署、同落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是加强执法人员执法能力培训，培养一专多能型执法人员，实现网格化、区域化执法，制定了2021年四平市农业综合行政执法人员培训计划。参加行政执法人员网络培训。三是开展线下培训。今年共开展执法培训学习13期，学时不少于30小时。邀请市农业农村局和执法支队等各个领域的专家担任讲师，以专题讲座、互动交流、以案释法等形式，开展了行政执法基础、渔业、种子、农药、兽药、肥料、饲料、执法设备设施使用等方面的执法培训。四是开展农业综合行刑衔接业务知识讲座。邀请资深专职律师对农业行政执法与刑事司法衔接业务、行政诉讼业务、案例分析等内容进行授课。五是开展执法大练兵活动。结合网络和现场培训以及实际办案经验，对执法人员进行执法业务考试，有效提升了业务综合能力和执法水平。
7.组织保障和落实机制情况。为加强推进依法行政工作,局党组高度重视依法行政工作，党组书记落实第一责任人责任，党组会专题学法并部署全局法治政府建设工作，做到年初有计划，年终有总结。形成了有主要领导牵头抓，分管领导具体抓，机关法规科负责依法行政日常工作的良好局面。局全体干部职工认真学习宣传贯彻习近平法治思想。积极学习和宣传宪法及农业法律法规。制定了《四平市农业农村局依法行政工作计划》，开展了法律法规的培训宣传教育，形成了领导干部带头遵法守法用法的良好氛围。
二、存在的不足和原因
一是执法能力有待提升。综合执法的业务涉及领域多，培养一专多能型执法人员，实现网格化、区域化执法，解决“本领恐慌”打造一批善于办理疑难复杂案件的精尖人才。现有的执法人员绝大部分为农业、畜牧业专业技术人员，对专业都比较擅长，但是缺乏相关的法律法规知识，行政执法业务素质和能力还有所欠缺。
二是“放管服”还需进一步推进，农业综合执法主体量大、交易行为复杂、违法行为隐蔽，执法范围面广等特点极大的增加了执法队伍的工作量，全市执法机构均不同程度的存在监管力量不足的问题。梳理乡镇能接得住、管得好的权力项目下放到乡镇执法队。乡镇执法队执法范围较小，熟悉执法对象，对违法行为特别是流动性违法行为能够快速反应、及时查处。确保农产品质量安全和全方位推动农业综合执法。
三是法治思维和依法行政能力还待提高，我局成立农业综合行政执法机构，集中依法行使涉农领域的行政执法职能。农业执法由分散走向综合，执法日趋规范，执法地位和执法形象明显提高，但执法人员综合执法能力上需要加强，法治宣传工作有待提高，特别是运用新兴媒体开展宣传教育活动还待加强。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）确立法治理念，依法开展工作
一是切实发挥党组在推动本市法治建设中的有力作用。坚持党政主要负责人履行推进法治建设重要实践者、推动者职责，坚持党组统揽全局、多方协调的作用，支持本级人大、政府等部门依法依章履行职能，督促领导班子及下属部门主要负责人依法办事。全年无一领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况发生。二是用法治思维和法治方式统筹农业农村工作。切实履行好法治建设第一责任人的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策法定程序，坚持依法办事，正确处理维权与维稳的关系。持续深化“放管服”改革，全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实。贯彻落实“八五”普法规划，加强对农业农村领域开展执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。
（二）加强法治学习，提高法律素养
一是认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是认真学习《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》等行业法律法规，提高了自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。三是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，遵守党的政治纪律，带头讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，维护团结，自觉接受监督，不断增强自我约束力。
（三）强化机关建设，建设法治机关
一是建立健全各项规章制度，确保按章办事。今年以来，牵头制订完善了《规范性文件管理制度》、《重大行政决策制度》等制度。二是提升执法人员能力素质，提升执法水平。组织农业综合行政执法支队及相关业务科室对农业综合执法重要法律法规规章、党内法规的集中学习，组织开展业务培训；在执法过程中作出的行政强制、行政处罚和重大事项决策等，必先进行集体讨论，确保决策、决定的合法性。三是加强重大行政执法决定监督，确保公正执法。凡属本局重大事项如：领导的分工调整、年度工作计划、大额资金使用、大宗物品的采购、项目申报与实施、干部转正定级、重大农业行政处罚等全部实行集体研究，广泛听取班子成员意见，促进科学、民主决策。
四、2022年主要工作安排
（一）积极开展法制宣传教育。严格落实“谁执法、谁普法”责任制。根据不同行业、不同领域内涉及的普法宣传对象知识结构及特点，采取有针对性的宣传方式和内容，充分依托宣传日、培训班、咨询点、农业技术指导活动等，真正用老百姓易于接受的方式和听得懂的话，开展农业相关法律法规宣传活动，持续打造法治化农业环境。
（二）加强农业行政执法监督。严格按照“双随机”进行专项检查和联合检查。坚决治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，决不允许任性执法。严格落实农业行政处罚自由裁量权，明确处罚标准，防止随意执法、标准不一等现象。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。
（三）强化社会信用体系建设。按照“双公示”有关要求，在行政审批过程中，认真做好行政许可信息公示，保证信息真实和及时更新。在业务办理过程中，加强对行政许可相对人诚信意识宣传，增强诚信意识和信用观念。积极倡导诚实守信，遵德守礼，着力营造讲诚实守信用舆论环境。
（四）推进政务服务便利化。动态管理本局政务服务事项，按照“上消我消”的原则，对国家取消的行政审批事项及时对应取消，进一步优化审批流程，提高审批效率。
四平市农业农村局
2022年1月10日
