2024年，市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕《关于全面做好〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉》通知要求，大力推行行政执法责任制，不断完善行政执法监督体制机制，创新行政执法方式方法，不断提升执法规范化建设，行政执法各项工作又上新台阶。
一、持续优化审批流程，推进政务服务“便民化”
2024年，市农业农村局重点以企业群众办事更加高效便捷为目标，行政审批事项办理时限在原有基础上再压缩43%，较承诺时限减少85%以上，行政审批申报材料数量压缩10%。高质量完成6项“高效办成一件事”办理事项。并不断优化审批办事服务，通过多渠道提供咨询服务，全面推行网上受理、快递免费送达、延时服务、一次性告知、数据共享等便民服务，努力打造环节少、材料简、时限短的审批业务服务，2024年，市农业农村局共受理行政审批申请360件，发放行政许可360个，办事群众评议满意率达到100%。
二、提升执法人员能力素质，推进行政执法“专业化”
市农业农村局充分发挥行政执法监督职能，提升行政执法人员能力素质，强化执法为民理念，不断增强行政执法“软实力”。一是着力提升政治能力。坚持党建引领夯基石，为民执法助三农。不断抓廉政建设，打造公正、公平、公开的执法环境。一方面，从抓好岗位廉政建设入手，定期召开警示教育、党风廉政建设大会、观看警示教育影片等，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。另一方面，经常与高风险岗位执法人员进行提醒谈话，时刻做到警钟长鸣，让每名党员能带头遵守，发挥表率作用，同时，开展岗位风险自查排查，在履行职责过程中过好人情关、金钱关。2024年，市农业综合行政执法支队组织召开党员大会16次，党员集中学习大会16次，开展党员自查自评1次，开主题党日活动12次，支部书记讲党课活动4次，开展党风廉政警示教育3次，开展“3.15农资打假”、“宪法宣传日”、“我为群众办实事”等志愿者服务活动，参加活动党员干部达300余人次。二是提升业务能力。为加强执法队伍建设，提高办案质量，2024年以来，组织开展线上线下执法人员业务培训学习8期，达80余学时，邀请局专业法律顾问开展专业执法能力培训讲座1次，组织开展案卷复查3次，不断坚持提升执法人员履职能力。同时，全面落实行政执法责任制，从执法力度、办案质量、工作成效和公众满意度等方面，落实岗位责任，进一步提高农业行政执法履职效能。三是加强全方位管理。坚持深化改革与队伍建设并重，实行行政执法人员持证上岗和资格管理，2024年，新申领执法证件5人，因工作安排注销4名执法人员执法证件，上缴司法局，严卡执法关口，无执法资格人员坚决不得参与执法。
三、规范行政执法程序，推行行政执法“正规化”
市农业农村局紧紧围绕行政执法工作重点，扎实开展行政执法规范化建设，推进政执法工作逐步走上制度化、程序化、规范化轨道，进一步优化法治化营商环境。一是抓制度，夯实执法基础。结合工作实际，制定完善《市农业农村局行政执法投诉举报制度》、《市农业农村局行政执法音像设备及存储设备管理制度》《农业综合行政执法支队行政处罚案件限时办结制度》《行政执法检查“我要执法”手机APP备案工作细则》等制度，不断促进行政执法公开透明、合法规范。二是抓标准，规范执法文书。严格监督执法人员采用行政执法文书标准格式，规范执法卷宗制作，并结合农业执法支队管理实际，编制投诉举报受理登记表、管理相对人基本信息表、农业行政执法检查记录、行政告知书、责令改正通知书等规范性表格，并在工作中全面予以落实。三是抓管理，严肃执法纪律。要求执法人员必须着装执法，并主动表明身份，接受社会监督；严格落实“三项制度”，保障执法记录“全过程”，实现行政执法全过程留痕和可回溯；积极通过“双公示”平台、政府官网将行政处罚案件办理信息向社会公示；坚决杜绝随意开展行政执法检查，除“双随机、一公开”、投诉举报、转办交办外，所有执法检查全部通过智能备案系统备案。四是抓监督，规范行政执法行为。始终坚持重大行政执法案件集体会审制度，严把行政处罚案件审核关，认真签署处罚意见书；强化法治审核程序，加大案卷审查力度，推进案件办理效率，全面提高建设行政执法的质量和水平。2024年，市农业农村局共立案10件，现确定2起重大执法决定，已进行严格的法制审核与集体讨论，并已报市营商环境办审核通过。
四、优化行政执法方式，推行行政执法“精准化”
市农业农村局持续推动执法方式逐步优化、依法行政水平和执法效能不断提升，全力构建规范化标准化执法体系，持续推进严格规范公正文明执法。一是高位推进“双随机、一公开”监管。2024年，我局以“双随机、一公开”监管作为优化营商环境的重要抓手，立足工作实际，结合年度任务，早谋划、早启动、早实施，动态调整“一单两库”，精准制定检查计划，及时组织开展检查，2024年，共制定17个检查计划，检查生产经营主体80家。按检查内容、检查事项、检查流程等规定，已全部完成抽查任务，任务完成率达100%，检查中共发现问题26家，已全部整改完成。二是建立柔性执法机制，全面推行包容审慎监管。规范编制使用“四张清单”“首违不罚事项清单”、“四张流程图”。健全完善“一案三书”，全面落实行政裁量权基准制度，规范制定《〈四平市辽河流域协同保护条例〉行政处罚自由裁量标准》并向司法局备案；建立柔性执法机制，实行第一次告知、第二次严肃批评、第三次顶格处罚，坚持以教育引导为先，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，实现行政管理效果最大化。2024年以来，对发现的违法行为共下达了行政告知书5份、责令改正通知书17份，为市场主体留足整改时间空间，让企业真正感受到“有温度的执法”。三是扎实开展专项行动，筑牢农业生产安全防线。一方面，以畜牧、农资、渔业、农机、农产品质量安全等领域为重点，开展《农资打假专项治理行动》、《水生野生动物保护执法行动》、《清风行动》《网盾行动》和《渔政亮剑》等专项行动以及与公安、交通、林业、市场监督管理等部门联合执法检查。另一方面，开展农资、农产品质量监督抽查。配合市农业农村局完成省、市级监督抽样检测企业63家；配合省农业农村厅开展种子企业冬季质量监督抽查扦取种子生产经营企业玉米品种样品16个；对上市销售的种子进行了抽样，共抽取玉米品种样品6个；与省农药检定所抽取农药产品10个。同时，紧紧围绕屠宰倍增任务，开展检疫服务。严厉打击屠宰经营依法应当检疫而未经检疫肉牛的行为。通过设立10个区域检疫申报点和增加部分检疫员检疫权限，指导域内3家小型生猪屠宰点增项启动建设。2024年全市产地检疫猪、牛、羊、禽分别为151.41万头、24.62万头、24.66万只、9130.45万只,屠宰检疫猪79.54万头、产品6721.39万公斤；牛1.11万头。
2024年，市本级累计出动执法人员423人次，出动执法车辆204台次，开展跨部门检查8次、专项行动3次，检查企业200家，下达行政告知书4份、责令改正通知书17份，口头责令限期整改3起，行业指导现场整改2起。受理群众举报件26起，简易程序当场处罚1起，普通程序立案11起（结案5起）罚没款0.9075万元。共监督检查运输动物及动物产品车次3,553台/次。运输动物车辆1,367台/次，检查动物35,355,965头/只；检查动物产品车辆2,186台/次，检查动物产品数量11,171.72吨。坚决查处一批农资领域违法案件，依法严惩一批不法分子，销毁一批假冒伪劣农资产品，曝光一批制假售假典型案件，形成高压震慑。
五、聚焦提升群众法治观念，推进普法宣传“常态化”
按照“谁执法谁普法”的工作原则，紧紧依托农民学法用法示范户，通过发放宣传单、宣传手册、宣传图画、悬挂条幅等方式开展渔业、农机、农资、畜牧等农业普法宣传教育。结合“3.15”消费者权益保护日、12.4国家宪法宣传日、农民玉米丰收节等活动有利契机，工作人员入企入户入集市，集中宣传涉农法律法规。目前，市本级共发放各类宣传材料1600余份，悬挂宣传条幅15条，张贴禁渔通告50份，加大了普法宣传力度，有效提高了广大农民的法律意识和维权意识。
六、存在问题
一是由于机构改革，新增多名执法人员，且农业执法事项较多，执法人员业务学习不够，执法能力和执法水平有待于提高。二是各别执法人员没有意识到对市场主体普法的重要性，边执法边普法的能力还有待进一步提高。
七、2025年工作重点
（一）严格落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范和监督行政执法活动，加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。
（二）深入聚焦执法人员专业能力提升。积极组织参加省、市相关部门组织的各类“线上线下”行政执法培训，认真落实年度培训计划，紧盯执法培训质量，切实提升农业行政执法人员办案能力及案卷制作等专业技能水平。
（三）深入开展农业农村领域普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合法治文化“赶集”、安全宣传进农村等契机，多形式、多渠道，深入开展民法典、土地管理法、农产品质量安全法、动物防疫法等相关农业法律法规宣传教育，切实增强广大人民群众知法、懂法、守法意识；持续开展农村学法用法示范户培育工作，有效强化农村学法用法能力，有力推动农村社会和谐稳定，为促进全县农业农村领域健康发展提供坚实法治保障。继续加大对生产经营企业、门店、农机合作社、种养殖规模大户的广泛宣传，切实加大法律法规的宣传覆盖面，力争使管理相对人知法、守法。
（四）继续加强行政执法监督。持续深入组织案卷评查，对支队办理的每个案件或典型的案件，要从执法主体、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面进行全面评查，通过实务操作、以案释法、探讨交流，提高办案水平和执法能力。
四平市农业农村局
2025年1月22日
（初审：张 贺 复审：孟令伟 终审： 马 威）
