市政府并市委：
2024年，市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，聚焦深化法治政府建设目标，拉高建设标杆，提升建设标准，法治政府建设取得新成效。
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）聚焦组织领导，法治教育学习全面强化。为切实做好2024年度法治政府建设工作，确保法治建设工作取得明显成效，我局将法治政府建设工作列入年度工作重要内容，明确领导班子分工，一把手亲自抓，分管领导具体抓，日常工作专人负责，确保依法行政工作有领导、有机构。
1.抓住“关键少数”，带头学法用法。局党组以学习贯彻习近平法治思想为引领，坚持落实部门领导定期学法、带头学法制度，制定《市农业农村局领导干部应知应会党内法规和法律法规个性清单》，推动领导干部带头尊规学规守规用规；将贯彻习近平法治思想和法律法规学习，作为局党组理论中心组重点学习内容，2024年，局党组理论中心组学习习近平法治思想4次，学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《民法典》、《优化营商环境条例》等法律法规9次27部。
2.开展述法评议，提升法治思维。严格落实《吉林省党政主要负责人年度述法评议工作暂行办法》相关要求，4月底前完成7位局领导班子成员年度述法工作，组织局机关干部职工进行民主测评，将年度述法情况作为领导干部考核评价的重要参考依据，进一步强化领导干部“关键少数”带头推进法治建设的示范引领作用。
3.强化集中学习，提升人员素质。市农业农村局坚持突出教育强“法”。积极实现学法用法全系统全覆盖，2024年以来，通过党员大会、干部职工大会、党支部大会等工作会议，开展会前学法活动8次，形成全员学法用法浓厚氛围。
（二）聚焦体系建设，农业农村决策程序不断完善。按照建立制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的行政决策机制的要求，认真研究落实重大行政决策程序和合法性审查工作，不断努力完善公众参与机制，提高专家论证和风险评估质量。
1.进一步规范重大行政决策程序。制定完善《四平市农业农村局重大行政决策制度规定》、《市农业农村局重大行政决策全过程记录、立卷归档及档案管理制度》，明确机关主要负责人作为重大行政决策程序工作第一责任人，牵头承办科室具体责任分工，加强统筹协调和督促指导，明确五大工作程序，每年年初按照年度工作计划确定本年度重大行政决策事项，形成决策目录，确保各项工作全面落实。
2.严格规范行政规范性文件制定和备案工作。按照市司法局关于规范和管理规范性文件的工作要求，我局严格管理行政规范性文件出台程序，每季度开展一次规范性文件清理工作，目前市农业农村局没有废止的规范性文件，并将清理结果在局官方网站进行公示；2024年，我局按照市司法局《关于制定四平市本级地方法规和规章中设定罚款事项行政裁量权基准的通知》工作要求，制定了《〈四平市辽河流域协同保护条例〉行政处罚自由裁量标准》，严格按照公开征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论程序开展，经司法局立法处审查后向市司法局相关部门备案。
3.充分发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问在强化法治政府建设、全面推进依法治市进程中的重要作用，探索拓展法律顾问参与的广度和深度，推动法律顾问由事后补救向事前防范和事中控制转变，有效地提高依法行政能力和水平。2024年，局法律顾问出具法律意见书10份，接受法律咨询20余次。
（三）聚焦依法行政，行政执法和监督严格规范。2024年，市农业农村局深入贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》文件精神，全面提升我局行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法。
1.重拳出击，从严开展重点领域市场监管。市农业农村局紧扣农业执法重点任务，严守农产品“从农田到餐桌”防线。今年，累计出动执法人员323人次，开展跨部门检查8次、专项行动3次，检查企业150家，简易程序当场处罚1起，普通程序立案10起、结案2起，罚款0.570625万元。受理群众举报件21件，办结率和群众满意率100%。4处公路动物卫生监督检查站共检查运输动物及动物产品车次2651台次。运输动物车辆1132台次，检查动物2745.8396万头/只；检查动物产品车辆1519台次，检查动物产品数量23678.6475吨。
2.多措并举，不断强化行政执法监督效能。一是严格落实行政执法“三项制度”。严格按照程序做好事前事中事后监管，明确局法规科为我局重大执法决定法制审核机构，并明确我局重大执法决定法制审核人员向司法局备案，2024年，市农业农村局共立案10件，现确定2起重大执法决定，已进行严格的法制审核与集体讨论，并已报市营商环境办审核通过。今年开展一期行政执法案件评查活动，对县（市）上报的5本案卷进行了评查，并将结果及时进行了反馈；积极接受社会监督，行政许可、行政处罚、行政检查信息及时在市政府官网、局官网、信用中国、信用综合服务平台等网站进行公示，借助外界监督进一步规范文明执法。二是严格推行包容审慎监管。规范编制使用“四张清单”“首违不罚事项清单”、“四张流程图”。健全完善“一案三书”，全面落实行政裁量权基准制度，规范制定《〈四平市辽河流域协同保护条例〉行政处罚自由裁量标准》并向司法局备案；建立柔性执法机制，实行第一次告知、第二次严肃批评、第三次顶格处罚，坚持以教育引导为先，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，实现行政管理效果最大化。2024年以来，对发现的违法行为共下达了行政告知书5份、责令改正通知书17份，为市场主体留足整改时间空间，让企业真正感受到“有温度的执法”。三是贯彻落实行政执法总体思路，高要求完成行政执法专项整治工作。按照《提升行政执法三年行动计划（2023-2025）》要求，逐条逐项开展工作，各项工作均取得扎实成效。根据相关工作要求，制定下发《市农业农村局行政执法领域重点问题专项整治工作方案》，结合行政执法工作实际，从办案程序、办案主体、办案依据等方面认真剖析，查找问题产生的根源，共查出5个问题，针对排查出的问题，通过加强学习教育、提高执法人员执法能力，规范执法流程，规范行政执法行为等整改措施，全面完成整改。目前，农业执法领域不存在因执法不作为、慢作为、乱作为造成的不良影响等问题。
3.规范管理，着力建设规范化高素质执法队伍。坚持深化改革与队伍建设并重，实行行政执法人员持证上岗和资格管理，2024年组织5名人员参加行政执法人员资格考试，通过率为100%，回收并销毁执法证老证1本，上交司法局；邀请局专业法律顾问开展农业综合行政执法能力培训讲座1次，组织开展线上线下执法人员业务培训学习7期，达70余学时，不断坚持提升执法人员履职能力，着力打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。
（四）聚焦宣传教育，农业农村普法宣传工作实效显著。市农业农村局把“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容，严格按照工作目标，认真落实普法责任制。制定了《2024年四平市农业农村局普法依法治理工作计划》，全面落实普法责任制。
1.扎实开展普法活动。借助中国农民玉米丰收节、3.15农资打假下乡、民法典宣传月、宪法宣传周等活动契机，紧紧围绕习近平法治思想、宪法、民法典、国家安全内容面向执法、管理和服务对象组织开展相关主题普法宣传活动共计5次，发放宣传资料800余份，接受群众咨询30余次。
2.有力推进“学法用法示范户”培育。按照省农业农村厅和市相关部门工作要求，指导全市各地切实加强培育工作，严格履行示范户认定程序，截止目前各地区已完成示范户筛选上报500余个，初步完成了70%行政村覆盖率任务。全面督促指导执法机构与示范户“结对子”工作，通过远程指导、入户培训等方式，向示范户普及农民群众关心关注的法规知识、政策信息、经典案例等学法用法内容，方便快捷供干部和农民群众学习参考，有效打通了普法进村入户的“最后一公里”。
（五）聚焦政务服务，营商环境建设持续推进。市农业农村局深入贯彻落实中央、省和市相关部门关于持续优化营商环境工作的决策部署与指示精神，结合《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》要求，聚焦服务全市乡村振兴与“三农”事业高质量发展，全力推进行政许可审批服务工作质效提升取得扎实成效。
1.“放管服”改革持续推进。积极配合推进全市政务服务攻坚任务，认真结合我局行政许可审批工作实际与办事企业群众意见建议，对我局行政许可审批事项办理时限再压缩、材料再缩减、流程再优化。2024年，市农业农村局行政审批事项办理时限在原有基础上再压缩43%，较承诺时限减少85%以上，行政审批申报材料数量压缩10%。
2.深入推进“高效办成一件事”。以推进我局政务服务“高效办成一件事”工作为契机，认真制定由我局牵头办理事项的相关工作方案、办事指南与办事流程工作，并根据实际工作情况与事项办理运行情况对审批时限进行再压缩，申请材料进行再压减，审批流程再优化，并积极做好相关业务宣传，提升群众知晓率与满意度。全力优化提升政务服务质量效率水平，全面助力我局涉农领域营商环境优化提升工作取得新突破。
（六）聚焦群众需求，部门依法治理水平不断提高。市农业农村局坚持有效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。
1.全面推进信访工作法治化。完善信访法规体系，明确信访工作的职责、程序和规范，建立健全信访工作责任制，明确本部门在信访工作中的责任，确保信访问题得到及时、妥善处理。全年接到信访件3个，有理访1件，目前在持续推动解决中。
2.加大信息公开力度。发挥政务网站公开主渠道作用，在我局官网设置政务公开专栏，分设政务公开指南、政务公开目录、依申请公开等功能模块，并且政府信息公开专栏与市政府官网我局的政务信息公开专栏互联互通，方便公众的信息检索。截止目前，受理依申请公开7件，主动公开84件，接诉即办交办单64件，全部按时回复，回复率100%。
3.主动接受人大、政协监督。截止目前，共接到市人大交办的提案3件、政协交办的提案20件，农民培训、乡村振兴、数字三农、畜禽粪污处理等方面给我们提出了意见和建议。我局围绕意见建议，持续关注农业农村领域的新问题、新趋势和新要求，及时开展调研工作，为政协提案的提出和办理提供更多的素材和依据。所有建议提案全部在规定时间内办结，办复率和满意率均为100%。
4.做好行政复议和应诉案件办理。2024年我局未发生行政应诉和复议案件。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治理念还需要加强，工作方式还需进一步创新，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力需进一步提高等问题；二是农业综合执法改革工作还需进一步推进，对县（市）区农业综合行政执法改革的指导力度还需进一步加强；三是普法宣传工作做得不够深入。对外普法形式比较单一，往往仅限于分发宣传单及现场答疑。深入乡镇及养殖场等场所向社会公众大力宣传与推动畜牧业高质量发展密切相关的法律法规的力度不够。
三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市农业农村局主要负责人始终坚持高位推动，把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循，把党的全面领导贯穿到法治政府建设全过程，坚持以身作则，带头尊法学法守法用法，切实发挥党政主要负责人在推进本单位法治建设中的领导核心作用。以理论学习中心组（扩大）会议为依托，抓好“关键少数”学法用法，以上率下，辐射带动全局干部学法用法，提高了广大机关干部依法行政工作能力和法治化工作水平。坚持对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，严格坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全机关作表率。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）持续深化习近平法治思想学习。继续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及依法治国精神，科学制定年度工作计划，贯彻落实依法行政、依法护农各项工作任务目标，并按照《法治政府建设实施纲（2021-2025）》的要求，做好法治政府建设工作。
（二）全面推进普法依法治理工作。按照国家和省“八五”普法规划部署，拓展和丰富普法工作的方式内容，加强信息化技术的运用，加强培训指导，提升执法人员、法治工作人员和农民群众的法律素养。
（三）持续深化综合执法和规范化建设。继续加强农业执法监管能力建设，加大重点领域执法力度，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强案件评查力度，提升行政执法能力、案件办理水平和干部职工运用法治思维和法治方式的能力，坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法人员管理和法律知识轮训，加大培训力度，提升工作人员法律素养和工作能力，推进严格规范公正文明执法。
（四）继续深化“放管服”改革。以最终优化营商环境为目标，进一步加大简政放权力度，动态调整权力清单，以企业群众需求为导向，依法规范审批程序，优化行政审批流程，提升审批效率。
五、其他需要报告的情况
无
四平市农业农村局
2024年1月15日
