为全面落实《吉林省优化营商环境条例》《四平市重塑营商环境攻坚战行动计划(2019--2020)》工作，结合市农业农村局实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想。

　　坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察吉林的重要指示精神为指导，以市场化、法治化、便利化、可预期为导向，以对标一流营商环境深化改革为抓手，以政务服务和数字化建设为突破，以企业和群众满意度、获得感为衡量标准，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，为吉林全面振兴、全方位振兴提供坚强有力保障。

　　二、主要任务

　　（一）推进政务服务方面

　　1、推进政务服务便利化 一是推进“放管服”改革。按照“上消我消”的原则，对国家取消的行政审批事项及时对应取消。进一步优化审批流程，提高审批效率。二是积极推进无证明城市改革。严格按照规程收取材料，促进政务服务规范化，提高工作透明度。三是推动政务服务标准化。群众和企业办事事项标准化工作，审批事项办理实现办事事项名称、提交材料、办事流程、办理时限等统一标准。所有事项办理程序等相关内容在政务服务网站进行公开，印制服务指南和告知单，方便群众办事。四是政务服务事项全部进入政务大厅集中办理，实现“应进必进”。并在吉林政务服务平台办理，实现“进一扇门，办全部事”。五是继续深化“只跑一次”改革。将业务骨干人员充实到行政审批岗位，强化专业培训，提升服务水平，实现“最多跑一次”。（法规科、行政审批办公室）

　　2、推进“互联网+政务服务”。一是推进行政审批和公共服务事项一网通办，让数据多跑路、群众少跑腿。二是充分利用吉林省政务服务网和互联网，依托扫描、传真、电子邮箱等一系列现代化的电子信息交互方式，以“一网通办”为目标，让群众和企业的办事体验升级，提升办事群众的获得感和满意度。（法规科、行政审批办公室）

　　3、提升审批服务效率。认真落实首问负责制、一次告知制、限时办结制等工作制度。细化工作内容，实行领办、代办，及时反馈审批进展情况，提高办事效率。在为群众审批过程中，有时群众不知如何办理，审批办人员采取主动通过电话、函询等多种方式与有关部门联系，义务帮助申请人整理材料，通过网络或电话指导修改，确保一次成型，避免了群众的多跑腿。（法规科、行政审批办公室）

　　4、强化社会信用体系建设。一是按照“双公示”有关要求，在行政审批过程中，认真做好行政许可信息公示，保证信息真实和及时更新。二是在业务办理过程中，加强对行政许可相对人诚信意识宣传，增强诚信意识和信用观念。积极倡导诚实守信，遵德守礼，着力营造讲诚实守信用舆论环境。（法规科、行政审批办公室）

　　（二）推进招投标改革方面

　　一是配合相关部门规范招标投标信用数据归集、加强信用信息管理、做好信用信息服务的实际需求出发，归类、满足招标投标信用信息归集查询、共享交换、综合评价、信用产品开发利用等工作。（法规科、行政审批办公室、农发办）

　　二是加大农业系统招标投标领域依法公开信息与数据的覆盖面和力度，广泛接受社会监督，增强招标投标活动的公开透明度；将综合监管、部门监管、行政监察与社会监督有机结合，建立公正、高效的投诉处理机制，公开投诉举报电话和网上举报信箱，自觉接受社会和舆论的监督，认真对待公众投诉，做到及时处理与反馈。（法规科、行政审批办公室、农发办）

　　（三）推进执法监督方面

　　一是减少对企业正常生产经营的干扰。实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。严格按照“双随机”进行专项检查和联合检查。坚决治理交叉执法、重复执法、重复处罚等问题，决不允许任性执法。（法规科、农业综合行政执法支队）

　　二是坚决纠正“一刀切”式执法。严格落实农业行政处罚自由裁量权，并予以公示，明确处罚标准，防止随意执法、标准不一等现象。严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。（法规科、农业综合行政执法支队）

　　（四）营造公平竞争环境方面。

　　成立公平竞争审查工作领导小组，明确责任科室，制定公平竞争审查制度。按照“谁起草、谁审查”的原则，各科室分别负责本部门出台和拟出台政策措施的公平竞争审查工作，加强公平竞争审查，清理全市妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。（法规科牵头，各科室配合）

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。局成立营商环境工作领导小组，由局长王志军任组长，分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在法规科由康全来负责联络营商环境建设工作组织、安排及具体日常工作。确保相关作有条不紊推进、取得实效。要落实责任追究制度，强化对不作为、乱作为等的监督，对渎职造成严重损失或恶劣影响的，依法追究责任。

　　（二）做好宣传工作。要加强对已出台营商环境政策措施的宣传解读，通过农业农村局部门户网站、微信、宣传阵地等渠道载体，向市场主体精准推送农业产业发展、企业扶持的优惠政策信息，着力提升政策知晓度和可及性。要发挥农民职业教育培训、农民丰收节、农业博览会等时机加大宣传力度，营造人人参与营商环境工作的良好氛围。

四平市农业农村局　　

2020年8月20日