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四平市农业农村局   2021-01-06 15:41   来源:市农业农村局法规科
四平市农业农村局2020年法治政府建设工作报告

  一、主要举措和成效

  (一)依法全面履行政府职能情况

  1.深化行政审批制度改革。一是全面梳理规范了本系统市县乡村5+X政务服务事项,实现了同一行政职权政务服务事项在市县乡村基本要素的统一,我局共复用保留事项主项30项,业务办理项78项。保留复用的事项全部实现“最多跑一次”,除3项按法律法规不适合进厅和网办外,其余27项进驻政务大厅,并达到网办四级要求。二是我局行政审批事项办结率100%,提前办结率99%,提前办结效率84%,全部实现“最多跑一次”,无差评记录。三是“无证明”城市改革工作。我局“无证明城市”改革的证明事项共31个。2020年我局办理涉及“无证明”改革事项11项,其中“渔业船舶登记·补发登记”2个和“渔业船员证书核发·补发”1个,由原来的“登报声明”改为“自我承诺”方式,极大地方便了办事群众。

  2.动态调整权责清单及信用建设工作。一是对照行政权力部分调整事项清单做好调整和下放承接工作。二是申报材料共享工作。梳理确认了业务办理项并规范了申报材料。三是加强信用体系建设,局制定了农业信用分级分类监督实施办法,并已在双随机检查中实施信用等级分类监管。四是按时完成了第三批共享责任清单数据和证照数据归集工作。

  3.完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件的监督管理,制定了规范性文件管理制度。落实规范性文件备案审查制度。二是制定了行政执法责任追究制度、重大行政决策制度。三是制定了农资打假投诉举报处理制度,严格落实农业处罚自由裁量权标准。

  (二)坚持严格规范公正文明执法情况

  一是 2020年5月市编办下发了《关于成立农业综合执法机构》的通知,明确了我局农业综合执法机构的领导职数、内设机构、工作职责。进一步整合了种子、化肥、农药、农机、农产品质量、渔政渔港等方面的行政职责,组建四平市农业综合行政执法支队。为四平市本级农业综合执法的依法治理机构建设和职能作用提供了保障。二是我局制定了《四平农业农村局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度工作方案》、责任分工表及三项配套制度,落实“12345+”制度体系,并在部门网站进行公示。在实际工作中,农业农村局按照三项制度责任分工、严格规范农业行政执法公正文明开展。三是全面推行“双随机、一公开”监管,完善随机抽查事项清单,健全执法检查人员名录库,制定2020年度抽查计划。四是制定《执法人员持证上岗制度》和《四平市农业农村局行政执法规范用语》,不断提高基层行政执法队伍法治意识和职业素养,提高行政执法水平,严格规范公正文明执法。五是积极配合相关部门健全农产品质量安全村级协管员队伍,推进网格化监管。农产品质量安全监管执法不断深入。网格化管理日渐成熟,已建立市、县、乡、村四级农产品质量安全管理体系,实施网格化管理,已设立市级机构1个监管人员3人,县级机构5个监管人员16人,乡级机构63个监管人员122人,村级协管员716人,做到了县有人抓,乡有人管,村有人查。

  (三)依法履行职责工作情况

  1.农资打假工作。一是制定下发了《四平市农资打假和监管专项行动实施方案》、《四平市种子市场监管工作实施方案》。通过采取联合检查,专项双随机检查对涉及共5个县(市、区)97家经营门店及种子、兽药、定点屠宰等企业进行了检查。检查发现的问题及时下发了限期整改交办单,责成当地农业执法部门监督整改。二是局下发了《四平市农业农村局关于开展“2020年放心农资下乡进村宣传”》活动的通知。市县两级农业部门通过采取挂条幅、微信朋友圈、部门网站等方式,普及识假辨劣知识,向农资市场主体宣传开展“农资打假保春耕”的重大意义和在疫情特殊时期,农资企业复工复产的注意事项,引导各类农资主体诚信守法经营,建议农民购买正规厂家生产的农资产品。三是为规范行政检查行为,彻底杜绝涉企“四乱”,严厉惩治执法检查“微腐败”。让每一名执法人员都能熟练应用“我要执法”手机 APP。6月5日组织开展对本部门内所有执法人员进行了培训。共计培训系统内执法人员达60人以上。

  2.创新监管工作。一是建立2020年抽查计划11项。跨部门联合抽查2个类别(生鲜乳和饲料兽药),计划比例超过10%。及时更新建立了82名执法人员名录库,检查对象名录库1406家。制定了“双随机、一公开”抽查计划并组织实施。目前已完成生11项双随机抽任务,检查结果已在系统填报公示。二是启动了“互联网+监管”平台,利用监督事项目录清单动态管理系统,监管事项认领了40条,实施清单数量45项,有监管行为的42项。行政检查行为100个,行政处罚1个。监管事项覆盖率76.19%。三是做好了打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设,及时录入行政处罚信息。

  3.完善各项制度工作。市农业农村局始终把建立健全各项制度作为推进依法行政的重要基础性工作来抓,坚持用制度管人,用制度办事,不断制定完善依法行政各项制度。根据法律修、改、废、释变化情况,制定完善了四平市农业农村局重大行政决策制度、四平市农业农村局政务信息公开制度、四平市农业农业农村局行政执法争议协调处理制度等相关制度。并对我局146项责任清单和权力清单及时进行动态调整。及时完善了四平市农业系统行政执法基本规范,形成了内容全面、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。落实好行政执法人员实行持证上岗制度。

  4.疫情防控工作。一是强化党组织战斗堡垒作用。领导班子成员全员上岗,靠前指挥,值守在一线、检查在一线、指导在一线,以上率下、担当尽责。18个基层党组织,积极引导党员干部下沉一线,在一线当先锋、做表率。二是以“三进三保三复”为重点,做好第一阶段的疫情防控工作。全局上下服从指挥、逆流而行,做好进社区、进卡站和进网络的“三进”工作,组织103名干部,下沉到37个社区,全力配合社区做好排查、消毒、看护工作,仅看护居家隔离人员就达70余人。组织39名干部进驻南桥卡站,执行过往车辆消杀和人员体温检测任务,每天消毒过往车辆超300余台次,测量体温达400多人次,守住了疫情防控南大门。三是通过局官方网站、微信平台及时转发疫情防控相关信息,适时发布《致农民朋友疫情防控倡议书》《养殖及屠宰企业疫情防控告知书》等,制作《抗击疫情我们在行动》等3个微信分享页面,及时传递防控正能量,奏响防控疫情最强音。

  (四)强化对行政权力制约和监督情况

  一是加强规范性文件管理。局建立了规范性文件管理制度并严格按照制度落实,确保我局发文符合政策要求,确保不影响市场公平竞争。二是保证执法主体清楚,执法人员清楚,执法依据清楚,执法职责清楚,对重大行政处罚案件,通过案件评审委员会对处罚结果进行评审决议。三是落实了《农业行政处罚自由裁量权适用规则》《畜牧兽医行政处罚自由裁量权适用规则》。四是主动接受人大、政协监督。如期办理(答复)市人大交办的提案8件、政协交办的提案16件(其中协办件3件),做到满意率100%。五是制定了农业系统事中事后监管制度27条。六是开展履行契约问题专项整治行动,通过对履行契约方面的档案、合同协议、会议纪要、意见反映等情况进行彻底排查,未发现公职人员在履行契约方面不作为慢作为假作为乱作为问题。

  (五)优化法治化营商环境情况。

  为积极营造各类市场主体生产经营公平的营商环境,保障经济平稳健康发展,促进竞争有序的市场体系建设。推动我局公平竞争审查制度的有效实施。一是我局成立了公平竞争工作领导小组,同时建立了《四平市农业农村局公平竟争审查机制》。二是开展了农资市场清理整顿行动,严厉打击生产经销假冒伪劣农资等违法行为,推动主要农业生产资料供应销售逐步正常规范启动。同时联合相关部门进一步强化对农业生产投入品的质量安全监管,全面维护农民群众合法权益。 三是我局纳入四平市政务大厅的政务服务事项采用了电话咨询、网上咨询、申请人可登陆“吉林政务服务网(四平市)”网上申请或通过预约申请办理、快递邮寄发证的方式替代到实体政务大厅现场窗口办理服务。

  (六)加强法治宣传教育情况

  一是坚持局党组理论中心组带头学法,落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是在市农业农村局网站上的政策法规板块宣传法律法规。三是通过微信公众号宣传学习,我局各科室、直属事业单位职工关注“中国普法”微信公众号总计166人,组织本系统参加司法部网络培训的79人。四是充分利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、中国农民丰收节等时间节点和走进叶赫农村等,组织开展法治宣传教育活动,增强农村群众法治观念。五是充分分挥阵地宣传,我局涉及的法律法规包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国畜牧法》《吉林省优化营商环境条例》等法律法规。把宣传展板摆放在我局办公楼内适合的位置,用于宣传相关法律条文,方便职工学习讨论。

  (七)行政决策科学化、民主化、法治化情况

  为实现决策议事的民主化、规范化、科学化,我局制定了重大行政决策制度。进一步明确了议事范围、议题确定、议事方法,专题研究重大决策问题。每项决策出台前,我局充分发扬民主,听取和采纳各方面的意见,尽量避免决策失误。贯彻民主集中制,增强班子凝聚力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,凡涉及到重大的决策,均由局班子集体研究决定,提高决策科学性、降低决策风险。班子成员讲党性、讲团结,大事讲原则、小事讲风格,积极主动地支持配合一把手工作,切实履行职责,做到互相补台不拆台。形成了工作上互相支持、思想上互相交流、政治上互相信任的良好氛围,增强了班子的凝聚力和战斗力,整体功能得到有效发挥。

  (八)依法有效化解涉农矛盾情况

  依法化解涉农矛盾是社会管理创新的基本目标。我们充分发挥农业行政调解在维护农民权益和化解涉农矛盾中的积极作用,正确处理维权与维稳的关系,正确处理法、理、情的关系,构建社会和谐。注重发挥我局职业律师在咨询认证、审核把关的作用,制定了《四平市农业农村局公职律师管理办法》。一是制定了四平市农业农村局行政裁决制度,行政执法协调处理制度,在部门网站公示了局行政裁决事项及流程图。二是针对各类矛盾纠纷的特点,发挥相关职能科室站的优势特长,将各类矛盾纠纷分解到各科室。明确农资产品纠纷由法规科和农业行政执法单位承办,惠农政策落实中存在的问题由各相关科室承办,各分管领导负总责。三是主要领导把调解纠纷作为关注民生、保持社会和谐和农村稳定的实事来抓。我局1名同志被市铁西区人民法院行政争议协调化解中心聘请行政争议协调化解员,并招募1名志愿者,参与对行政争议案件进行协调化解,以逐步形成与行政复议、行政裁决、行政调解、行政诉讼相互衔接的行政争议协调化解制度,从源头治理行政争议案件,促进行政争议实质解决。

  (九)组织保障和落实机制情况

  为加强推进依法行政工作,局党组高度重视依法行政工作,党组书记落实第一责任人责任,党组会专题学法并部署全局法治政府建设工作,做到年初有计划,年终有总结。形成了有主要领导牵头抓,分管领导具体抓,机关法规科负责依法行政日常工作的良好局面。局全体干部职工认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新战略和关于依法防控疫情的重点讲话精神。积极学习和宣传宪法及农业法律法规,落实“谁执法谁普法”责任制。制定了《四平市农业农村局依法行政工作计划》,开展了法律法规的培训宣传教育,形成了领导干部带头尊法守法用法的良好氛围。

  二、存在的不足和原因

  一是法制思维和依法行政能力还待提高,我局刚成立综合执法队伍,存在执法装备的配备,执法经费保障上不足,执法人员综合执法能力上需要加强。二是法治宣传工作有待提高,特别是运用新兴媒体开展宣传教育活动还待加强,积极营造法治氛围。三是“放管服”还需进一步推进,有些行政审批事项向两区下放,由于没有这方面的人员,存在难接住的情况。

  三、下一步工作安排

  (一)积极开展法制宣传教育。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,紧紧围绕“农资打假宣传周”、“3.15”消费者权益日、“宪法日”、“农民丰收节”等重要节点做好集中宣传,营造良好法治化营商环境。

  (二)加强农业行政执法监督。加大行政执法监督力度,继续推进执法案卷评查,规范行政执法程序和执法文书,进一步提高执法质量。

  (三)落实好信用监管及双公示工作。动态管理权责清单,对联合检查及随机专项抽查、许可审批等结果及时在“双公示”平台,“信用吉林”“互联网+监管”、“吉林省打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”公示,推动农资领域信用监管落到实处。

  (四)推行“双随机、一公开”监管。严格按照“双随机”进行专项检查和联合检查。严格执行“三项制度”。推动落实行政检查备案智能综合管理系统试点工作高标准高质量进行。


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