乡村振兴战略，新时代“三农”工作的总抓手。
全面实施乡村振兴战略，四平纵深推进“农业立市”不动摇，靶向施策、精准发力，突出做好“治河、种树、修路、脱贫、兴业”五篇文章，走出一条独具四平特色的乡村振兴道路。
一幅“农业强、农村美、农民富”的新画卷正徐徐展开。
二龙山水库鸟瞰
做好“治河”文章——打造河畅水清的生态乡村
一座城，有了水便有灵气。内陆城市四平，水，弥足珍贵！
在四平，流域面积20平方公里以上的河流有92条,总流域面积10242平方公里，总长度约2300公里。东辽河、西辽河、伊通河为其主要河流；自然水面面积1平方公里以上的湖泊4个，架树台泡、五景泡、和亲泡、大哈拉巴泡，如明珠般镶嵌在四平大地上——她们，共同滋养着四平341万百姓。
水是生命之源，江河湖泊是“流动的生命之源”。
让“流动的生命之源”健康流动，打造河畅水清的生态农村，是新时代四平市委、市政府的执政理念和不懈追求。
大力推行河（湖）长制。四平在2017年印发了《全面推行河长制实施工作方案》，设立河长839名；2018年，四平又印发了《关于完善湖长制的实施意见》，设立湖长17名，从此建立起市、县、乡、村4级河（湖）长体系，让每条河流、每个湖泊都有了自己的“专职管家”。
与此同时，成立了市、县、乡三级河道警长制工作体系，制定出台了《四平市公安机关河道警长制工作方案》，设立各级河道警长123人，其中，市级河道警长9人、县级河道警长43人、乡级河道警长71人。
河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道“纠缠不清”的难题。如今，河（湖）道警长制将多头管水的“部门负责”，变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又是“一把手”工程。
四平市各县（市）、乡党政主要领导担任河长后，站到了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、履责有刚性、追责无人替，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的巨大转变。
双辽市卧虎镇镇长、镇级河长王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河和南湖公园景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余饭后的最佳去处。”
据统计，2018年至2019年6月末，四平各级河长累计巡河21万余次。其中，市级河长巡河108次，共督查督办68次，为基层单位解决问题150个。
治河治污，治污寻源。聚焦点源、面源、内源等主要“病源”，四平以“三源同治”为抓手，推动水污染防治步入科学化、常态化轨道。
加强点源治理。严控工业企业污染排放，将天成玉米、新天龙、吉林金钢等重点企业，纳入市污水处理厂处理范围。加快金士百污水处理设施升级改造工程，2019年年底将完成212个入河排污口整治。
推进面源治理。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养殖场，畜禽粪污综合利用率达到81%；建成农村生活垃圾集中收集点710个，改造农村厕所1.2万户，全市748个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。
实施内源治理。持续推进清河行动，2018年至2019年上半年，共清理河道垃圾20.53万立方米；开展黑臭水体整治，清理河道6.4公里，清淤总量10.2万立方米，黑臭水体消除比例达到80%。特别是今年1-6月，四平东辽河、招苏台河、条子河国家地表水考核，水环境质量改善幅度居全国第一。
河砂是重要的建筑材料，在暴利的诱惑下，一些人在河道和岸边非法采砂，对生态造成严重破坏。“治河必治砂”！四平本着零容忍、露头就打的原则，发现一处、查处一处、取缔一处，两年来，共处理非法采砂案件62起。
同时，退耕还河同步跟进。截至今年6月，全市共退耕还河土地面积9062.07公顷，挖边沟99.91万米，安装围栏36.38万米，植树绿化2741.27公顷，进一步改善了水生态环境。
好钢用在刀刃上。2018年，四平共完成水污染整治及水生态修复工程建设投资5.18亿元。其中，铁东区叶赫污水处理厂完成投资5070万元；叶赫河中小河流治理完成投资2400万元；伊通县伊通河重点段治理工程，完成投资5100万元；中小河流孤山河治理工程，完成投资4400万元；铁西区小红嘴河和仙马泉河综合整治工程完成投资11000万元；双辽市东辽河完成投资4800万元；小西河七星湖建设生态湿地工程完成投资7000万元；河湖连通工程完成投资12000万元。
是一场攻坚战和持久战，长治才能久安。四平制度建功，久久为功，水清湖美岸绿的生态乡村正渐行渐近！
做好“种树”文章——打造绿意盎然的宜居乡村
绿意环绕的“美丽乡村”
一俟春华万物新，绿荫点点渐成林。
夏秋之际行走在乡村，细心的人会发现，今年四平的绿意比以往更浓更深了。青草红花之间，多了些俊逸挺拔的倩影——这是四平“三年（2018—2020）造林绿化攻坚行动”的最新“形象报告单”。
树是“生态”的使者。从去年开始，四平便以“让绿色融入城乡间”为目标，重点围绕道路、村屯、宅院、河湖、山田，开展造林绿化攻坚行动，努力实现农村三北防护林、清收林地、退耕还林等造林绿化任务，东辽河流域生态恢复全覆盖，村边、水边、墙边、路边应绿尽绿。
截至目前，四平共完成绿化造林111.9万亩，占任务的111%，植树约1.7亿株，提前一年完成“3年造林绿化攻坚”任务。其中，三北防护林（含补植）完成13.01万亩；农田防护林完成2.83万亩；农村村屯绿化完成11.19亩；林地清收还林（含补植）完成73.52万亩；外环防风林带完成0.31万亩；道路绿化任务完成4.62万亩；水体水系绿化完成3.95万亩；义务植树任务完成2.47万亩。
“超额完成任务”的背后，是四平市委、市政府的高度重视和倾力推进：下发《三年造林绿化实施方案》；召开全市动员大会；层层签订责任状。全市各级林业行政主管部门，建立健全造林档案，将全市造林任务绘制到一张“鱼刺图”上，实现“一张图纸管全局”，倒排工期，挂图作战。
四平的造林绿化实行行政一把手负责制，各县（市、区）林业主管部门的行政一把手，对工程任务、资金、质量、进度负责。建立健全责权利统一的管护机制，明确管护范围，落实管护责任，防止新造林地遭到破坏。严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕等违法行为，巩固造林绿化成果。
铁西区按照属地化原则，把全区3年造林绿化攻坚任务，分解到乡、村和街道、社区。平西乡各村逐块核实土地性质，属开荒地和机动地的，无条件收回；属耕地的签订租赁合同。逐块落实，能栽一棵的栽一棵，能栽两棵的栽两棵，见缝插绿，应栽尽栽。区直各部门实行包保，各司其职，各负其责，确保任务明确、措施到位、责任到人，高标准完成造林任务。
铁东区将栽植养护工作分解到各乡镇、村，区派出林业骨干进行技术指导。为打造精品旅游路线，叶赫镇以“区政府补贴与自筹相结合”的方式，筹集资金30余万元，在河流沿线重点桥、路两侧栽植紫叶稠李、海棠等树种，共栽植生态缓冲带约7公顷。造林过程中，坚持实行统一挖沟、统一栽植、统一浇水,严把树坑及树苗质量关。同时，科学合理搭配绿化树种，确保造一片、成一片、活一片、绿一片，全力打造集大绿、自然、生态、休闲、健康于一体的宜居小镇。
双辽市在4月开展了为期一个月的“全民共建·绿美双辽”植树绿化活动，采取工程建设、自主造林和义务植树相结合等多种方式，实施了辽河流域治理、农田防护林网修复完善、城镇和村屯绿化美化、公路铁路绿化美化等系列工程。目前，全市完成三北、防沙治沙、采伐迹地等造林更新2.85万亩；完成村屯绿化美化183个，其中20个达到“精品村屯”标准；国省干线绿化233公里，农村公路绿化370公里；西辽河修复完善工程造林3300亩。
四平市结合乡村振兴战略的实施，按照“村边有林、家家有树、户户有果、每户不少于2棵树”的标准，推动村屯绿化美化，抓好非基本农田耕地、其他农用地和闲置荒地植树造林，做到应植尽植，打造“绿色田园”。去年以来，双辽市卧虎镇贺家村、东方红村，以及双山镇杜力村，共栽植生锦绣海棠（鸡心果）苗木6150株、山楂苗木7781株、李子苗木240株。
梨树县先后4次对矿山企业破坏生态问题开展集中整治，目前共拆除关停无证经营的矿山企业103处。县林业局协调孟家岭镇、十家堡镇，对拆除的企业、废弃的坑口以及加工厂进行平整覆土，恢复林地生产条件，并组织技术人员进行造林复绿规划设计。2018年秋，已完成复绿面积444亩，采用营养钵苗造林，栽植苗木7.5万株，栽植树种为樟子松、云杉、黑松等。2019年以来，梨树县继续加大矿山复绿力度，计划复绿面积1000亩，目前已全部完成。
伊通满族自治县共完成绿化14.8751万亩，完成市里下达任务的132.2%。此外，各机关单位、各企业积极栽植经济类、观赏类树木，其中，“满乡风情·七彩伊通”田园综合体项目栽植各类果树12万株，大孤山温泉国际旅游度假区项目栽植3万余株。
绿色，改变着昨天，装点着今天，福荫着明天。
如今，放眼四平，这城、这区、这街、这路、这湖、这河，已然是“杨柳松榆绿盈眼”了；那乡、那村、那屯、那院、那山、那林，全然是“桃李杏梨果满园”了！
做好“修路”文章——打造设施齐备的现代乡村
四平倾力推进“四好农村路”建设，助力乡村振兴
“要想富先修路”，虽然是喊了许多年的口号，却依然最具现实意义。对于一些偏僻山村来说，尤其如此。
近日,站在家门口的双辽市王奔镇宝山村村民董杨一脸兴奋:“自从村里修了路,我卖花生的成本降了不少。以前的路坑坑洼洼,车进不来,得自己往外送货,价格卖得也低。现在路通到了家门口,逢着收获时节,村前屋后都是收粮的车,拿着喇叭竞争叫价。谁价格高就卖给谁，多赚了不少钱！”
董杨的“获得感”，得益于四平建设“四好农村路”的务实举措。在乡镇及建制村实现100%通公路之后，四平又把工作重点放到通屯硬化路建设及“畅返不畅”整治行动上。
2018年，四平投资3.65亿元完成356.1公里农村公路建设任务；投资3989万元完成安防工程350.88公里；投资1171万元改造危桥3座，进一步改善了农民出行条件。
今年，四平计划投资3.96亿元，修建农村公路1124.919公里，目前已完成376.536公里。其中，新改建农村公路197.67公里，“畅返不畅”整治927.249公里，10月将全部完成。
强化规范管理。四平全面落实“路长制”,制定了《“四好农村路”督导考评办法》《“四好农村路”督导考评细则》《农村公路“路长制”实施方案》《“路长制”工作考评办法》等政策文件。市“四好农村路”工作领导小组办公室还同各县（市、区）工作领导小组，签订了年度目标任务责任书。建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路政管理体系,农村公路管理水平有效提升。
推动农村公路养护常态化,四平加快通乡、通村破损老旧路维修改造和危桥维修改造,实现了“有路必养、养必到位”。此外，大力实施“村村通客车”工程,让符合条件的行政村都通上了客运班线。
“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属。阡陌交通,鸡犬相闻”——昔日陶渊明笔下如梦如幻般的“桃花源”式农村，在四平全市各地已随处可见。
成就斐然的“四好农村路”建设,给四平市的经济发展和乡村振兴带来了勃勃生机,极大地带动了农村粮食深加工、客货运输、特色旅游等产业发展,一些景区景点游客纷至沓来,效益不断提升。各乡镇村依托农村公路建设,大力发展蔬菜种植、水果栽植、畜禽养殖、农家乐采摘等产业,实现了农业增效、农民增收,带动了贫困村摘帽。
路通了,产业强了,村民富了，乡亲们的日子过得越来越红火,幸福感与日俱增。
“现在太方便了,村门口就有车站,坐客车20多分钟就能到市里,这是以前想都不敢想的大好事儿啊！”70岁的村民王素芳扭着秧歌说,她家的地都包给了合作社,现在村里的环境特别好，这心情也好。
做好“脱贫”文章——打造民富村兴的幸福乡村
医护人员为贫困户免费义诊
双辽市柳条乡厚俗村给贫困户刘向阳家“配给”的400多只幼鹅
“越到最后时刻越要响鼓重锤！”脱贫攻坚战打响以来，四平始终将脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生工程，确保目标不变、靶心不散，聚力解决绝对贫困问题。
目前，全市共有建档立卡贫困村125个，贫困人口22421户、44131人。截至去年底，已实现15647户30735名建档立卡贫困人口脱贫，90个贫困村退出，贫困发生率由5.1%下降到0.98%。在2018年全省脱贫攻坚成效考核中,四平实现了进入“全省第一方阵”的阶段奋斗目标。
“精准脱贫，不落一人！”为确保扶贫成效精准，四平市坚持把提升脱贫质量放在首位，抓好已退出贫困村、已脱贫贫困人口的自查复查，完成一个是一个、完成多少是多少，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”，确保按照时间节点，高质高效完成脱贫攻坚政治任务。
“授人以鱼，不如授之以渔”。四平打造“一县一品”“一乡一特”的产业扶贫格局，大力发展特色种植、养殖、加工、旅游、光伏等扶贫产业，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。
在市级财力有限的情况下，四平持续加大扶贫资金投入，支持贫困村发展特色产业。先后出台《关于促进农村集体经济发展的实施意见》和《关于发展壮大全市建档立卡贫困村集体经济的扶持意见》，支持贫困村发展特色产业。2016年以来，市级共投入扶贫专项资金1.4亿元，谋划建设扶贫项目255个，其中，基础设施项目80个、产业项目155个，125个建档立卡贫困村实现产业扶贫全覆盖。
去年7月，市委书记韩福春带队前往四川南充学习考察扶贫工作，对标先进补短板。截至去年底，已实施贫困村3531.5公顷高标准农田建设工程，申报34个省级重点村新农村建设项目，26个贫困村新建棚室2692.92亩，重点推进特色种植养殖、农产品加工等产业扶贫项目155个，全市80%以上贫困户加入了合作社。
优选“阳光”产业，照亮脱贫之路。双辽市服先镇五一村74岁的农民樊兆昌家，安了12块太阳能电池板，诞生了双辽第一个光伏扶贫发电站。并网发电后，樊兆昌每月去农电局领“分红”——按照发电量给钱，每月不固定，平均每户每年1500元至3000元。樊兆昌乐得合不拢嘴。目前，双辽统筹推进47个建档立卡贫困村的光伏电站项目，按照“统一建站、统一管理、统一分配”的运营模式，使贫困户获得长期稳定的收益。
脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，这直接关系到脱贫攻坚战的质量和成效。为此，四平重落实，夯底线，一手抓减贫，一手抓巩固，优化政策供给，攻克突出问题，加快补齐短板，提升脱贫质量。
去年，四平解决了7471名贫困人口饮水问题；完成建档立卡贫困户危房改造1616户；严格落实教育“两免一补”政策，建档立卡贫困家庭子女无因贫辍学现象；“雨露计划”政策扎实推进。健康扶贫筑牢防线，建立医疗保障扶贫“五道防线”，全面落实建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“一站式”结算；“健康快车”专列进驻四平，截至8月6日，成功实施贫困白内障患者手术368例；建档立卡贫困人口家庭医生签约率、健康档案建档率、参保率均达100%。
在脱贫攻坚战中，有一场战役必须打赢，这就是“精神扶贫”。
随着脱贫攻坚工作进入深水区和关键期，一些深层次矛盾和问题逐渐暴露：靠着底线政策苦捱；坐等扶贫干部上门；对上门帮扶的干部很麻木，认为脱贫就是干部们的事，与自己无关——扶贫变成了“养懒汉”。“精神扶贫”刻不容缓！
近年来，四平市坚持大扶贫格局，注重志智双扶，激发贫困群众自我发展的内生动力。通过思想引领、载体推动、文化提振等措施和途径，增强贫困群众脱贫的信心，从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。双辽市趟出的“精神扶贫”新路，受到中宣部表扬。
35岁的王健，是双辽市王奔镇仕家村的农民。5年前的那场车祸，彻底改变了他的生活轨迹。38万元的治疗费用，不但花光了积蓄，还欠下一堆债，原本富足的家变成了“建档立卡贫困户”。
王健说：“扶贫工作队经常来看我，鼓励我，给我讲党对贫困群众的好政策。我就想，自己虽然干不了重体力活，但在家门口养些家畜家禽，搞点儿庭院经济，还是没问题的，生活一定能好起来。”
于是，他开始养猪，在房前屋后种土豆、甜菜、黏玉米、白菜、萝卜，夫妻二人还承包了2公顷地，加上1.8公顷的责任田，全都种上花生和玉米。2018年，王健卖仔猪收入5000多元，庭院经济和种地收入6万元。凭着自己的努力，王健还了债，摘掉了“贫困帽子”，成为双辽“2018年度勤劳脱贫示范户”。
榜样的力量无穷。目前，双辽市190个行政村，都开展了此项活动。两年来，共表彰了28位“勤劳脱贫示范户”，为贫困户自主脱贫树立了“比、学、赶、超”榜样，起到了“树立一个、带动一片”的效果。
做好“兴业”文章——打造蓬勃发展的繁荣乡村
四平惠丽农场的“休闲农业”
每逢节假日，蔡家镇满园春果蔬大棚是游客的首选。
四平农业综合机械化水平逐年提高，农作物综合机械化水平已达87%，其中，机耕率95%、机播率91%。
乡村振兴,产业兴旺是重头戏。产业发展有势头,农民致富才有奔头。
“很幸运能搭上村里棚膜经济发展的顺风车,让我的日子越来越有奔头。你看，我家的12栋大棚里，各样蔬菜瓜果都不缺，也不愁卖，坐在家里就有客商来。”梨树县高家村棚膜种植大户高健告诉记者。
高健的身后，是一排排“四季生钱”的塑料大棚，在阳光下发出耀眼的光亮,一望无际，蔚为壮观。
高家村是近年来四平大力发展农村产业的一个典型。目前，该村已建成各类大棚近千栋,与喇嘛甸镇王家园子村和梨树贝村等共同形成生产相对集中、专业化程度较高的棚膜瓜菜生产基地。王家园子村被评为“全国一村一品专业示范村”,梨树县则成为吉林省的瓜菜主产区和主要批发市场。
高家村的“兴业”，只是四平“大风景”中的一帧。翻开去年《四平市一村一品名录》，多彩农业抢人眼球：红果之乡、黑豆之乡、瓜菜之乡，共有20个产业之乡；胡萝卜之村、九月青豆角之村、榛子之村，共有30个“产品之村”；苹果大王、樱桃大王、蓝莓大王，共有20个“产业大王”……
眼下，又到了葡萄收获的季节。双辽市辽东街道丰巨村，那个远近闻名的“葡萄之村”，又呈现出“惯常”的火热。这里的巨峰、早巨、紫珍香、茉莉香、贝达、状元红等6个葡萄品种，口味纯正，各具特色。据悉，全村有70余户参与葡萄种植，面积达50公顷，年产值250万元，葡萄产业收入占全村农业总收入的25%。
实施乡村振兴战略的总目标，是农业农村现代化，科技当仁不让。近年来，四平农业综合机械化水平逐年提高，全市农作物综合机械化水平已达87%，其中，机耕率95%、机播率91%；全市农机用户超过4万户，农机从业人员达4.8万人。
农业机械化的渐行渐近，带来了“两个转变”。
一个转变来自农民。每年春秋两季，漫步在四平的村屯沃野，很少看到面朝黄土背朝天的场景了，更多的画面是，农民开着小车，把种子化肥拉到田间地头交给农机手，摆摆手，潇洒地当起了“甩手掌柜”。
另一个转变来自农机生产企业。耕种方式转型升级，带来了农机生产企业的“兴”。今年春耕时节，在四平市康达农业机械有限公司，前来购买免耕播种机的经销商和农户依旧热度不减。为缓解几年来“供小于需”的状况，康达公司大幅提高了产量。总经理杨铁成告诉记者，今年，康达牌免耕播种机出厂量达3400台，比去年整整扩大了一倍。只要提前一周预定，就能买到。
做好“兴业”文章，四平还大力推进产业融合，注重“接二连三”，构建现代农业产业体系，打破产业界限，延伸产业链，提升价值链。
农+工。通过兼并重组、技术改造、资源开发，推进农产品加工项目建设。近两年全市新上投资3000万元以上农业产业化项目21个，完成固定资产投资16亿元。目前，大清鹿苑、中成农业60万吨燃料乙醇等大项目进展顺利。
农+游。发展休闲采摘、乡村旅游、农业观光、养老康养等休闲业态，重点打造乡村休闲旅游示范点40个，推介休闲农业与乡村旅游精品线路5条，成功举办了“四平农民节”“红果采摘节”等节庆活动，实现四季采摘、全年观光，带动农民就业增收。
农+网。发展农产品电子商务，通过与知名电商合作，打造“三农红E邮”等本土电商平台，培育“郑家屯”等一批知名网店。推进“互联网＋”现代农业，建设梨树县、伊通县农业大数据平台，打造惠丽农场等智慧农业综合体，实现数据采集、信息分析、实时监控等功能。
与此同时，四平坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向转向提质导向，加快建设绿色食源性基地，打造知名农产品品牌，推进农业高质量发展。
建设绿色生产基地。加快建设国家绿色农产品生产基地，提供优质绿色农产品，整合创建玉米、水稻、杂粮杂豆、蔬菜、林果、生猪、黄牛、肉羊、梅花鹿、家禽等十大标准化示范基地，加快创建梨树县100万亩玉米国家绿色食品原料标准化生产基地。梨树白猪被认定为吉林省特色农产品优势区。
擦亮绿色农产品品牌。坚持扶优扶大扶强，企业品牌、产品品牌、公共品牌百花齐放，全市“三品一标”农产品达到392个，“双辽花生”“伊通大米”“梨树白猪”等地理标志农产品声名雀起，“郑家屯”碱地杂粮荣获长春农博会“最受消费者喜爱的十大农产品品牌”。
