发展农村集体经济是实现共同富裕的重要保证，是破解“三农”问题的有效路径，更是固本强基的战略举措。习近平总书记明确指出，要激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。

　　近年来，四平市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施农业立市战略，加速推进农村综合改革，在全省率先完成了农民承包土地确权，农村集体经济发展内生动力不断增强，涌现出了梨树县高家村、伊通县建国村等一批先进典型。

　　同时，四平农村集体经济仍面临一些不容回避的问题。一是经济实力较弱。全市年经营性收入5万元以上的村仅占31.2%，集体经济收入“薄弱村”占49.1%，还有一部分村无资源、无资产、无资金、无项目，经济基础十分薄弱。二是增收路径狭窄。90%的集体经济收入来自村集体机动地流转，产业结构单一，效益不高。三是要素瓶颈较多。一些村资源禀赋、区位条件较差，融资困难；部分基层组织软弱涣散，村干部年龄偏大，思路不宽，领富带富能力不强。四是体制机制不活。农村改革步伐还不快，没有用好用足用活扶持政策，缺乏科学的发展规划和激励约束机制，创新动力不足。

　　客观分析四平实际，发展农村集体经济要注意把握四条基本原则。一是守住底线，成果共享。坚守农村集体产权性质不改变、农民集体所有不动摇、农民权利不受损“三条底线”，把集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一，实现集体增收和农民脱贫攻坚双赢，确保集体经济发展成果惠及所有成员。二是以村为主，群众自愿。充分发挥村“两委”班子的主导作用，培养村班子发展集体经济的能力。尊重群众选择，调动集体经济组织成员积极性，使农民群众成为参与者和受益者，确保集体经济持续发展和农民持久增收。三是规划引领，因地制宜。从实际情况出发，科学制定发展规划，明确产业布局，做到分类实施，精准发展。四是积极稳妥，统筹推进。遵循市场规律，实事求是，量力而行，尽力而为。把发展集体经济与农业农村各项工作结合起来，统筹兼顾，共同推进。

　　加快发展农村集体经济，选准路径很关键。学习借鉴外地经验做法，总结分析本土典型，四平要重点发展“八型”经济。一是资源型经济。以承包、入股、租赁和流转等形式，依法合理开发利用村集体土地、森林、草原、水面、河沙、矿产、景观、“四荒四边”等资源，因地制宜发展设施农业特别是棚膜经济、林下经济、休闲旅游等产业，推进资源转型升级。二是资产型经济。盘活村内闲置或低效的办公用房、校舍、旧厂房、仓库、宅基地、基础设施等集体资产，采取自营、发包、租赁、参股、联营等方式开发利用，实现资产保值增值。三是合作型经济。对已确权的农户家庭承包地、林地、草原等资源性资产，在依法、自愿、有偿的原则下，由村集体创办领办新型农民合作经济组织，推动土地规模化、集约化经营。四是项目型经济。发挥村集体自身优势，兴办种植养殖型、加工增值型等经济实体，发展棚室蔬菜、食用菌、畜禽养殖、光伏、瓜果采摘等示范项目，加快形成“一村一品”。五是发展股份型经济。以土地承包经营权、资产、资金等，参股经营稳定、资产质量较好的企业或合作社，开展村村合作、村企联建，建立村社利益链接机制。引入城市资本，吸纳国有资本、集体资本、民营资本投资入股，允许村集体经济组织和农民交叉持股，形成资本所有者、村集体和农民的利益共同体。六是发展物业型经济。在城镇周边等区位优势明显的村，抓住美丽乡村建设、承接城镇项目开发、企业投资办厂等机遇，投资兴建专业市场、标准厂房及仓储设施等，有条件的村可以建设特色加工产业园或农业特色田园综合体，引进业主推动集体经济发展。七是发展置业型经济。一些位置偏远、资源匮乏、发展空间较小的村，可以通过银行贷款、村镇联合、村村联合模式筹措资金，集中在城镇街道、经济开发区、商贸集中区和人口集聚区规划建设或购置商业门面房、标准厂房等经营性资产，通过异地置业增加集体收入。经济条件较好村，也可加大投入，采取异地置业方式增加收益。八是发展服务型经济。通过村集体创办领办农民专业合作社、专业服务公司等各类服务实体，开展城市和农村各类社会化服务，以有偿方式增加集体经营收入。

　　发展农村集体经济意义重大，需要各级党委、政府高度重视，强化组织领导和责任担当。一是强化政策扶持。加大资金支持力度。设立促进农村集体经济发展专项引导资金，通过贷款贴息、以奖代补、风险担保等形式给予扶持。有效整合支农惠农资金，集中投向村集体经济项目。创新农村金融综合服务体系和村集体经济保险制度，全力破解资金瓶颈。积极盘活土地资源。农村集体土地征用补偿费集体留用部分，重点用于发展农村集体经济。积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村建设项目，节余指标增值收益归村集体所有。健全公共资源交易平台，支持村集体依法流转或利用产权明晰的集体经营性建设用地。实施税费扶持优惠。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，对能够带动集体经济发展的项目优先立项，优先安排资金，优先办证审批，鼓励村集体招商引资，给予政策倾斜。二是强化改革创新。推进产权制度改革，加快农村集体资产清产核资，开展村屯集体土地、册外地确权，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索制定村集体经济组织股权管理和收益分配办法，促进集体资产保值增值。推进管理体制改革，实行“乡财乡管”，下放部分乡镇站办所管理权限，增强乡村“造血”功能，提升服务水平。三是强化人才支撑。推进“能人治村、贤人理政”，选优配强村“两委”班子，注重从致富能手、农民合作社负责人、返乡创业者等群体中选拔人才进入村级组织，抓好村干部和新型职业农民培训，提升经营管理水平。推动组织制度创新，探索建立联合村级党组织，辐射带动更多村集体经济。四是强化考核激励。创新激励约束机制，将集体经济发展纳入绩效考核体系，建立科学合理、分类实施、差异对待的考核制度，层层传导压力，严格督查问效。把督查考核结果作为县乡村干部业绩评定、提拔任用的重要依据。探索建立村干部“一统两挂钩”组合薪酬制度，形成支持发展农村集体经济的鲜明导向。